2017 서울시 7급 행정법 문제 해설 - 2017.6.24.

 

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행정법_7급_B형정답(2017-10-10 / 244.4KB / 1,088회)

 

2017 서울시 7급 행정법 해설 김종석 (2017-10-10 / 319.1KB / 10,304회)

 

2017 서울시 7급 행정법 해설 이형찬 (2017-10-10 / 274.9KB / 3,373회)

 

2017 서울시 7급 행정법 해설 전효진 (2017-10-10 / 67.5KB / 5,281회)

 

2017 서울시 7급 행정법 해설 함수민 (2018-04-15 / 180.8KB / 5,639회)

 

Ⓐ - 9 1. 공무수탁사인에 관한 설명으로 옳은 것을 모두 고른 것은? ㄱ. 공무수탁사인은 행정주체이면서 동시에 행정청의 지위를 갖는다. ㄴ. 경찰과의 계약을 통해 주차위반차량을 견인하는 민간 사업자도 공무수탁사인에 해당한다. ㄷ. 중앙관서장뿐만 아니라 지방자치단체장도 자신의 사무 중 조사․ 검사․ 검정․ 관리업무 등 주민의 권리․ 의무와 직접 관련되지 아니하는 사무를 개인에게 위탁할 수 있다. ㄹ. 국가가 공무수탁사인의 공무수탁사무수행을 감독하는 경우 수탁사무수행의 합법성뿐만 아니라 합목적성까지도 감독 할 수 있다. ① ㄱ, ㄴ ② ㄱ, ㄷ ③ ㄱ, ㄷ, ㄹ ④ ㄴ, ㄷ, ㄹ 2. 행정소송에 관한 설명으로 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 행정청의 위법한 처분 등으로 인한 국민의 권리 또는 이익의 침해를 구제하고 공법상 권리관계 또는 법률 적용에 관한 다툼을 적정하게 해결함을 목적으로 한다. ② 항고소송의 대상적격 여부는 행위의 성질․ 효과 이외에 행정 소송 제도의 목적이나 사법권(司法權)에 의한 국민의 권익보호 기능도 충분히 고려하여 합목적적으로 판단해야 한다. ③ 행정청이 한 행위가 단지 사인 간 법률관계의 존부를 공적 으로 증명하는 공증행위에 불과하더라도 그 효력을 둘러싼 분쟁의 해결이 사법원리(私法原理)에 맡겨져 있는 경우 에는 항고소송의 대상이 된다. ④ 어떤 행위가 상대방의 권리를 제한하는 행위라 하더라도 행정청 또는 그 소속기관이나 권한을 위임받은 공공단체 등의 행위가 아닌 한 이를 행정처분이라고 할 수 없다. 3. 위임입법에 관한 판례의 입장으로 가장 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 법률의 위임에 의하여 효력을 갖는 법규명령은 구법에 위임의 근거가 없어 무효였더라도 사후에 법률개정으로 위임의 근거가 부여되면 소급하여 유효한 법규명령이 된다. ② 법령의 위임이 없음에도 법령의 처분요건에 해당하는 사항을 부령에서 변경하여 규정한 경우 그 부령의 규정은 행정명령에 지나지 않아 대외적 구속력이 없다. ③ 상위법령에서 세부사항 등을 시행규칙으로 정하도록 위임 하였음에도 이를 고시 등 행정규칙으로 정하였다면 이때 고시 등 행정규칙은 대외적 구속력을 갖는 법규명령으로서 효력이 인정될 수 없다. ④ 법률이 공법적 단체 등의 정관에 자치법적 사항을 위임한 경우에는 ｢헌법｣ 제75조가 정하는 포괄적인 위임입법의 금지는 원칙적으로 적용되지 않는다고 봄이 상당하다. 4. 행정입법에 관한 설명으로 가장 옳지 않은 것은? ① 대통령령의 경우 모법의 시행에 관한 전반적 사항을 정하는 경우에는 ○○법(법률)시행령으로, 모법의 일부규정의 시행에 필요한 개별적 사항을 정하거나 대통령령의 권한 범위 내의 사항을 정하는 경우에는 ○○규정, ○○령으로 한다. ② 대통령령 중 ○○규정은 원칙적으로 조직법규에 관한 사항을 규정하고, ○○령은 작용법규에 관한 사항을 규정한다. ③ 헌법재판소에 따르면 긴급재정경제명령도 국민의 기본권 침해와 직접 관련되는 경우에는 당연히 헌법소원의 대상이 된다. ④ 어떤 법률의 말미에 이 법의 시행에 필요한 사항은 대통령령 으로 정한다 라고 하여 일반적 시행령 위임조항을 두었다면 이것은 위임명령의 일반적 발령 근거로 작용한다. 5. ｢행정소송법｣상 판결의 효력에 관한 설명으로 가장 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 기판력은 사실심 변론의 종결시를 기준으로 발생하므로, 처분청은 당해 사건의 사실심 변론종결 이전에 주장할 수 있었던 사유를 내세워 확정판결과 저촉되는 처분을 할 수 없다. ② 기속력은 판결의 취지에 따라 행정청을 구속하는바, 여기 에는 판결의 주문과 판결이유 중에 설시된 개개의 위법 사유가 포함된다. ③ 취소소송에서 소송의 대상이 된 거부처분을 실체법상의 위법사유에 기하여 취소하는 판결이 확정된 경우에는 당해 거부처분을 한 행정청은 원칙적으로 신청을 인용하는 처분을 하여야 한다. ④ 간접강제는 거부처분취소판결은 물론 부작위위법확인 판결과 거부처분에 대한 무효등확인판결에서도 인정된다. 6. 국가배상에 관한 다음의 설명 중 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 국가배상책임이 인정되려면 공무원의 직무상 의무위반 행위와 손해 사이에 상당인과관계가 인정되어야 하는데 공무원에게 직무상 의무를 부과한 법령이 단순히 공공의 이익을 위한 것이고 사익을 보호하기 위한 것이 아니라면 상당인과관계가 부인되어 배상책임이 인정되지 않는다. ② 공무를 위탁받아 실질적으로 공무에 종사하고 있더라도 그 위탁이 일시적이고 한정적인 경우에는 ｢국가배상법｣ 제2조의 공무원에 해당하지 않는다. ③ 국가배상의 요건 중 법령위반의 의미를 판단하는 데 있어 서는 형식적 의미의 법령을 위반한 것뿐만 아니라 인권 존중, 권력남용금지, 신의성실과 같이 공무원으로서 당연히 지켜야 할 원칙을 지키지 않은 경우도 포함한다. ④ 어떠한 행정처분이 후에 항고소송에서 취소되었다고 할지 라도 그 기판력에 의하여 당해 행정처분이 곧바로 공무원의 고의 또는 과실로 인한 것으로서 불법행위를 구성한다고 볼 수 없다. 7. 지방자치에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? ① 대법원은 인천광역시 중구의 수도 미설치 지역에 거주하는 주민들의 지하수 개발 ․ 이용에 따른 경제적 부담을 해소 시키기 위한 재정적 지원을 내용으로 하는 인천광역시 중구 지하수 개발 ․ 이용 주민 조례안 이 그 상위 법령인 ｢지방자치법｣ 제8조 제3항 등에 위배되지 않는다고 본다. ② 대법원은 법령상 지방자치단체의 장이 처리하도록 하고 있는 사무가 자치사무인지, 기관위임사무에 해당하는지 여부를 판단하면서는 그에 관한 법령의 규정 형식과 취지를 우선 고려하여야 할 것이지만, 그 외에도 그 사무의 성질이 전국적으로 통일적인 처리가 요구되는 사무인지 여부나 그에 관한 경비부담과 최종적인 책임귀속의 주체 등도 아울러 고려하여 판단하여야 한다고 본다. ③ 대법원은 점용허가가 도로 등의 본래 기능 및 목적과 무관 하게 그 사용가치를 실현․ 활용하기 위한 것으로 평가되는 경우에 주민소송의 대상이 되는 재산의 관리 ․ 처분에 해당 하지 않는다고 본다. ④ 대법원은 지방의회 의원에 대한 제명의결 취소소송 계속 중 의원의 임기가 만료된 사안에서, 제명의결의 취소로 의원의 지위를 회복할 수는 없다 하더라도 제명의결시부터 임기만료일까지의 기간에 대한 월정수당의 지급을 구할 수 있는 등 여전히 그 제명의결의 취소를 구할 법률상 이익이 있다고 본다. 8. 공법상 계약에 관한 설명으로 가장 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 시립무용단원의 채용계약과 공중보건의사 채용계약은 공법상 계약에 해당한다. ② 일반적으로 공법상 계약은 법규에 저촉되지 않는 한 자유 로이 체결할 수 있으며 법률의 근거도 필요하지 않다. ③ 공법상 계약의 일방 당사자인 행정이 계약위반행위를 한다면 타방 당사자인 주민 또는 국민은 행정소송 중 당사자소송 으로써 권리구제를 받을 수 있다. ④ 공법상 계약도 공행정작용이므로 ｢행정절차법｣이 적용된다. 9. 행정의 실효성 확보수단에 대한 설명으로 옳은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 행정벌에 대하여 명문규정이 없는 경우에도 법령의 입법 목적이나 제반 관계규정의 취지 등을 고려하여 과실범을 처벌할 수 있다는 것이 대법원의 입장이다. ② 대법원은 행정법규 위반에 대하여 가하는 제재조치로서의 행정처분에도 특별한 경우가 아닌 한 고의 또는 과실을 그 요건으로 한다고 판시하였다. ③ 양벌규정의 대상이 되는 법인에 국가는 포함되지 않지만 기관위임사무를 행하는 지방자치단체는 포함된다. ④ 통고처분은 실체법상 행정행위이므로 ｢행정쟁송법｣상의 처분이 되고 취소소송의 대상이 된다. 10. 행정행위의 하자에 대한 다음의 설명 중 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 건축물에 대한 철거명령의 하자가 중대․ 명백하다면 그 후행 행위인 건축물 철거 대집행계고처분 역시 당연무효이다. ② 과세처분이 조세부과처분의 근거법령에 대한 위헌결정 전에 이루어졌고 과세처분의 제소기간이 경과하여 조세 채권이 확정되었더라도 그 위헌결정 이후 조세채권의 새로운 체납처분에 착수하거나 이를 속행하는 것은 허용되지 않는다. ③ 취소소송의 제기기간을 경과하여 불가쟁력이 발생한 행정 처분에도 위헌결정의 소급효가 미친다. ④ 환경영향평가법상 환경영향평가를 거쳐야 할 대상사업에 대하여 환경영향평가를 거치지 않고 해당 사업에 승인처분을 하였다면 그 하자는 중대 ․ 명백한 것으로 그 행정처분은 당연무효이다. Ⓐ - 10 11. 항고소송의 제기요건에 관한 판례의 입장으로 옳은 것은? ① 행정소송의 제기요건은 법원의 직권조사사항이므로 행정소송에 있어서 처분청의 처분권한 유무는 직권조사사항이다. ② 법인세법령에 따른 과세관청의 원천징수의무자인 법인에 대한 소득금액변동통지 및 ｢소득세법 시행령｣에 따른 소득의 귀속자에 대한 소득금액변동통지는 항고소송의 대상이다. ③ 절대보전지역 변경처분에 대해 지역주민회와 주민들이 항고소송을 제기한 경우에는 절대보전지역 유지로 지역 주민회․ 주민들이 가지는 주거 및 생활환경상 이익은 지역의 경관 등이 보호됨으로써 누리는 법률상 이익이다. ④ 행정청이 식품위생법령에 따라 영업자에게 행정제재처분을 한 후 당초 처분을 영업자에게 유리하게 변경하는 처분을 한 경우, 취소소송의 대상 및 제소기간 판단기준은 변경 처분이 아니라 변경된 내용의 당초처분이다. 12. 인가에 대한 다음 설명 중 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 조합설립추진위원회 구성승인처분은 조합의 설립을 위한 주체인 추진위원회의 구성행위를 보충하여 그 효력을 부여 하는 처분으로 인가에 해당한다. ② 주택재건축조합설립 인가 후 주택재건축조합설립결의의 하자를 이유로 조합설립인가처분의 무효확인을 구하기 위해서는 직접 항고소송의 방법으로 확인을 구할 수 없으며, 조합설립결의부분에 대한 효력 유무를 민사소송으로 다툰 후 인가의 무효확인을 구해야 한다. ③ 도시 및 주거환경정비법령상 조합설립인가처분은 법령상 요건을 갖출 경우 ｢도시 및 주거환경정비법｣상 주택재건 축사업을 시행할 수 있는 권한을 갖는 행정주체로서의 지위를 부여하는 설권적 처분의 효력을 갖는다. ④ ｢사립학교법｣상 관할관청의 임원취임승인행위는 학교법인의 임원선임행위의 법률상 효력을 완성하게 하는 법률행위로 인가에 해당한다. 13. ｢부동산가격공시에 관한 법률｣에 관한 판례의 설명으로 가장 옳은 것은? ① 표준지공시지가는 토지시장에 지가정보를 제공하고 일반 적인 토지거래의 지표가 되며, 국가 ․ 지방자치단체 등이 그 업무와 관련하여 지가를 산정하거나 감정평가업자가 개별적으로 토지를 감정평가하는 경우에 기준이 되는 행정 규칙으로서의 고시이다. ② 수용보상금증액청구소송에서 선행처분으로서 그 수용대상 토지가격 산정의 기초가 된 비교표준지 공시지가결정의 위법을 독립한 사유로 주장할 수 있다. ③ 선행처분인 개별공시지가결정의 하자가 과세처분 등 후행 하는 처분에 승계될 수 있는지 여부에 관해 판례는 서로 결합하여 하나의 법률효과를 발생시킨다는 관점에서 하자 승계를 인정하였다. ④ 개별공시지가에 대해 이의신청을 하여 그 결과 통지를 받은 후 행정심판을 거쳐 행정소송을 제기하였다면 이 경우 행정소송의 제소기간은 이의신청의 결과통지를 받은 날로부터 기산한다. 14. 행정계획에 대한 다음의 설명 중 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 후행도시계획을 결정하는 행정청이 선행도시계획의 결정․ 변경에 관한 권한을 가지고 있지 아니한 경우 선행도시계획과 양립할 수 없는 후행도시계획결정은 취소사유에 해당한다. ② 행정주체가 행정계획을 입안․ 결정하면서 이익형량을 전혀 행하지 않거나 이익형량의 고려대상에 포함시켜야 할 사항을 누락하거나 또는 이익형량의 정당성과 객관성이 결여된 경우 그 행정계획은 형량하자로 위법하다. ③ 도시계획구역 내 토지 등을 소유하고 있는 주민에게는 입안권자 에게 도시계획입안을 요구할 수 있는 법규상 또는 조리상 신청권이 인정되며, 신청에 대한 거부행위는 항고소송의 대상이 된다. ④ 비구속적 행정계획이라도 국민의 기본권에 직접적으로 영향을 끼치고, 법령의 뒷받침에 의하여 그대로 실시될 것이 확실하게 예상될 수 있을 때에는 헌법소원의 대상이 될 수 있다. 15. ｢지방자치법｣에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 조례개폐청구권은 지방세 및 부담금 등의 부과․징수를 포함한 조례제정권이 미치는 모든 조례규정사항을 대상으로 한다. ② 지방의회 의장에 대한 불신임의결은 의장으로서의 권한을 박탈하는 행정처분의 일종으로서 항고소송의 대상이 된다. ③ 조례안에 대해서 재의결이 이루어졌고 자치단체장이 재 의결의 일부에 대해서만 소로써 무효를 주장하는 경우 재의결의 일부만의 효력을 부인하는 것은 허용되지 않으며 그 재의결 전부의 효력을 부인해야 한다. ④ 지방자치단체가 조례를 제정할 수 있는 것은 원칙적으로 자치사무와 단체위임사무에 한하며, 예외적으로 기관위임 사무라도 개별법령에서 일정한 사항을 조례로 정하도록 위임하고 있는 경우에는 조례를 제정할 수 있다. 16. 공물에 대한 다음의 설명 중 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 자연공물은 자연상태 그대로 공공용에 제공될 수 있는 실체를 갖추고 있다면 별도의 공용개시행위가 없더라도 행정재산이 된다. ② 자연공물은 행정재산이 된 후 본래의 용도에 공여되지 않은 상태로 놓여 있더라도 국유재산법령에 의거하여 공용 폐지를 하지 않는 한 일반재산이 될 수 없다. ③ 국유재산 또는 공유재산 중 일반재산을 제외한 공물은 공용폐지가 없는 한 시효취득의 대상이 되지 않는다. ④ 국유재산의 관리청이 행정재산의 사용․수익을 허가하는 행위는 강학상 특허에 해당하나, 그 후 사용․ 수익하는 자에 대한 사용료 부과는 사경제주체로서 행하는 사법상의 이행청구이다. 17. 공무원인 甲은 직무와 관련하여 ｢국가공무원법｣상 청렴의무에 위반하여 뇌물을 받았다는 이유로 형사사건으로 기소되었다. 이에 관한 설명으로 가장 옳은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 甲에 대한 형사사건이 아직 유죄로 확정되지 아니하여도 징계권자는 징계처분을 할 수 있음은 물론 甲은 자신의 사직의사표시만으로 임용권자의 수리 여부에 관계없이 공무원관계를 소멸시킬 수도 있다. ② 형사기소를 당한 공무원이 계속 직위를 유지한 채 직무를 수행할 경우 공무집행의 공정성과 국민의 신뢰를 저해할 우려가 있지만 임용권자는 형사사건으로 기소되었다는 사유만으로 甲에 대해 직위해제처분을 하여야만 하는 것은 아니다. ③ 임용권자가 형사기소를 당한 甲에 대해 ｢국가공무원법｣에 따라 직위해제처분을 하려고 할 때에는 직위해제처분이 당사자에게 의무를 부과하거나 권익을 제한하는 처분이 므로 ｢행정절차법｣상 사전통지․의견청취 절차에 관한 규정이 적용된다. ④ 甲의 형사절차에서 당연퇴직사유에 해당하는 유죄판결이 확정되어 임용권자가 당연퇴직의 인사발령을 통지하였을 경우 위 통지는 항고소송의 대상이 되는 행정처분이다. 18. 당사자소송에 관한 설명 중 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 형식적 당사자소송이란 실질적으로 행정청의 처분 등을 다투는 것이나 형식적으로는 처분 등의 효력을 다투지도 않고, 또한 처분청을 피고로 하지도 않고, 그 대신 처분 등으로 인해 형성된 법률관계를 다투기 위해 관련 법률관계의 일방 당사자를 피고로 하여 제기하는 소송을 말한다. ② 국가를 당사자 또는 참가인으로 하는 소송에서는 법무부장관이 국가를 대표하고, 지방자치단체를 당사자로 하는 소송에서는 지방자치단체의 장이 해당 지방자치단체를 대표한다. ③ ｢행정소송법｣ 제8조 제2항에 의하면 행정소송에도 ｢민사 소송법｣의 규정이 일반적으로 준용되므로 법원으로서는 공법상 당사자소송에서 재산권의 청구를 인용하는 판결을 하는 경우 가집행선고를 할 수 있다. ④ 납세의무자에 대한 국가의 부가가치세 환급세액 지급의무에 대응하는 국가에 대한 납세의무자의 부가가치세 환급세액 지급청구는 당사자소송의 절차에 따르지 않아도 된다. 19. 다음 설명 중 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함) ① 삼권분립의 원칙, 법치행정의 원칙을 당연한 전제로 하고 있는 우리 헌법하에서 행정권의 행정입법 등 법집행의무는 헌법적 의무라고 보아야 한다. ② 국립대학교의 대학입학고사 주요 요강은 공권력의 행사로서 행정쟁송의 대상이 될 수 있는 행정처분이다. ③ 입법의 내용․범위․절차 등의 결함을 이유로 헌법소원을 제기 하려면 결함이 있는 당해 입법규정 그 자체를 대상으로 하여 그것이 평등의 원칙에 위배된다는 등 헌법위반을 내세워 적극 적인 헌법소원을 제기하여야 하며, 이 경우에는 ｢헌법재판소법｣ 소정의 제소기간을 준수하여야 한다. ④ 어떠한 고시가 일반적 ․ 추상적 성격을 가질 때에는 법규 명령 또는 행정규칙에 해당할 것이지만, 다른 집행행위의 매개 없이 그 자체로서 직접 국민의 구체적인 권리의무나 법률관계를 규율하는 성격을 가질 때에는 항고소송의 대상이 되는 행정처분에 해당한다. 20. ｢행정절차법｣상의 내용으로 옳은 것은? ① ｢행정절차법｣은 ｢행정심판법｣, ｢행정소송법｣과 마찬가지로 처분의 개념을 정의하고 있고, 그 내용도 동일하다. ② 행정청은 긴급히 처분을 할 필요가 있는 경우 당사자에게 처분의 근거와 이유를 제시하지 않아도 되지만, 처분 후에는 당사자의 요청이 없어도 그 근거와 이유를 제시하여야 한다. ③ 행정청이 전자문서로 처분을 함에 있어서 반드시 당사자 등의 동의가 필요한 것은 아니다. ④ 입법예고기간은 예고할 때 정하되, 특별한 사정이 없으면 자치법규의 입법예고기간은 15일 이상으로 한다.